中共濮阳市市政园林管理局委员会

开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

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　　 根据市委关于深入开展学习实践科学发展观活动的统一部署，结合我局实际，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），提出如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党员领导干部为重点，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，真正使党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。

二、基本原则

为确保学习实践活动健康开展、取得实效，在活动中要着重把握以下原则：

1、继续解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合我局实际，对我局科学发展的重大问题进行再认识、形成新共识，进而以思想的大解放，推动改革创新、发展进步。

2、突出实践特色。紧紧围绕科学发展，紧密联系实际，在学习中推动实践，在实践中深化学习，坚持做到“八个结合”：把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省、市委的决策部署结合起来；与加强安全生产、维护社会稳定、建设平安濮阳结合起来；与为人民群众办实事办好事结合起来；与推动我局工作结合起来；与加强党性修养、树立和弘扬良好作风紧密结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

3、搞好分类指导。在坚持开展学习实践活动总体要求、总体安排的前提下，根据局属各单位实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排，确保活动健康开展、取得实效。

4、贯彻群众路线。坚持“开门”搞活动，把群众参与贯穿到学习实践活动的全过程，确定活动目标、制定活动方案要向群众问计，查找突出问题要集中群众智慧，整改落实方案要向群众公布，开展活动的成效要进行群众满意度测评，使开展学习实践活动的过程成为运用科学发展观宣传群众、组织群众、教育群众、推动群众不断前进的过程。

5、正面教育为主。引导广大党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，激发内在动力，加强党性修养，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，深入总结在推进科学发展方面的经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

三、目标任务

学习实践活动要紧紧围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”，联系实际，体现特色，努力实现“六个新”目标。

1、在思想认识、能力素质上有新提高。通过开展学习实践活动，不断加深各级党组织和广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和坚定性，进一步树立人本发展观念、协调发展观念、绿色发展观念、开放发展观念、创新发展观念、和谐发展观念；进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义先进文化的能力、管理社会的能力、促进生态文明的能力，推动市政园林环卫事业走上科学发展的轨道。

2、在解决问题、完善机制上有新突破。通过开展学习实践活动，重点解决好影响和制约科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定方面存在的突出问题；紧密结合我局实际，制定和完善科学发展迫切需要的有关制度和规定，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，形成推动科学发展的长效机制。

3、在增强党性、改进作风上有新进展。通过开展学习实践活动，教育和引导广大党员特别是党员领导干部自觉加强党性修养，大力弘扬与时俱进的作风，始终保持蓬勃向上、开拓进取的朝气和不畏艰险、敢为人先的勇气；弘扬求真务实的作风，重实际、说实话、出实招、办实事、求实效，把精力用在抓落实上；弘扬密切联系群众的作风，始终把群众安危冷暖放在心上，多办顺民意、解民忧、增民利的实事；弘扬艰苦奋斗的作风，勤俭办一切事业，以优良的作风带领广大党员群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。

4、在应对危机、科学发展上有新成效。通过开展学习实践活动，使广大党员干部进一步把思想统一到中央和省、市委对当前形势的判断和作出的各项决策部署上来，切实树立遇变不惊、艰苦奋斗、科学求实、和衷共济、敢于负责、开拓进取、顾全大局、勤于学习的精神，化压力为动力、化挑战为机遇，促进市政园林环卫事业平稳较快发展。

5、在民生改善、和谐稳定上有新气象。通过开展学习实践活动，进一步把以人为本的要求落实到位，作决策、定对策、部署工作始终把人民群众利益作为第一原则、把人民群众满意作为第一标准；把改善民生的要求落实到位，建立办实事办好事的长效机制；把维护稳定的要求落实到位，认真做好新形势下的群众工作，妥善协调各种利益关系，积极主动地化解矛盾、理顺情绪；把安全生产的要求落实到位，坚决遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全，筑牢社会和谐的坚实基础。

6、在强化基础、创新党建上有新推进。通过开展学习实践活动，进一步加强领导班子思想政治建设，把领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体；进一步加强干部队伍建设，把干部队伍建设成为政治坚定、勇于创新、求真务实、奋发有为的高素质队伍；进一步夯实基层组织，创新基层组织设置和活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；进一步优化党员队伍，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，促使广大党员更好地发挥先锋模范作用。

四、方法步骤

根据市委的统一部署和要求，我局学习实践活动于2009年3月正式启动，2009年8月基本完成。参加活动的范围是：局机关、局属各单位领导班子成员和党员领导干部、全体党员。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研（2009年3月下旬—4月底）

主要任务：按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动学习提高阶段相结合，加强学习，深入调研，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

1、搞好学习调研。（1）精心组织学习培训。组织广大党员认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和全国全省全市“两会”精神，学习胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神和中央、省委、市委关于加强党性修养、树立良好作风的部署要求，学习中央经济工作会议、省委八届九次全会和市委五届八次全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。领导干部要带头学习，主要领导要带头做学习报告。采取中心组学习会、专题培训班、轮训班等形式，组织党员干部集中学习，增强学习效果；（2）深入调查研究。着重围绕贯彻落实中央和省、市委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。领导班子成员要带头调查研究，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

2、开展解放思想讨论。围绕科学发展深入进行讨论，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对我局怎样以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务进行再认识，形成新共识，进一步巩固和发展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论成果。围绕“推动科学发展，建设富裕文明和谐濮阳”、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”，举办各种座谈会、交流会、研讨会，把解放思想讨论引向深入。

第二阶段：分析检查（2009年5月上旬—6月底）

主要任务：按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动检查评议、整改建制阶段相结合，认真召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，精心组织群众评议。

1、召开领导班子专题民主生活会。（1）确定好生活会主题。专题民主生活会要联系本地本单位工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定主题。（2）查找好问题。要在采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及其成员意见的基础上，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，认真查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，并深刻分析原因。（3）准备好发言材料。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。（4）开展好批评与自我批评。民主生活会上，班子成员要紧紧围绕会议主题，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高。（5）组织好生活会。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，可邀请部分“两代表一委员”、专家学者、老干部列席。民主生活会要坚持正面教育为主，重在提高思想认识，不纠缠历史旧账和枝节问题。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2、形成领导班子分析检查报告。（1）实事求是撰写。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的原因特别是主观方面的原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。（2）深刻检查分析。局党委书记要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性，防止写成一般性的工作报告。（3）反复修改完善。分析检查报告初稿形成后，召开党委扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改，不断完善。（4）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等方式，认真组织群众评议。要注意代表性、层次性和广泛性，合理确定参评人员范围，注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和群众评议结果要以适当方式在一定范围内公布。

分析检查阶段以“三自两帮”为抓手，真正触及灵魂。“三自”：一是自我查找。重点对照科学发展观要求，查找突出问题、找准问题症结、剖析问题实质。深挖在工作思路、工作决策、工作作风、廉洁从政等方面与科学发展观不适应、不符合的思想根源。二是自我承诺。紧密结合工作实际，按照岗位要求，对照查找出的突出问题，进行自我承诺。副县级以上党员领导干部的承诺，必须认真思考、理清思路、亲自动手，不得他人代劳、敷衍塞责。三是自我践诺。坚持边学边改，按照承诺内容，在工作中实践科学发展观。“两帮”：一是通过专题民主生活会等形式，在党员干部之间进行互帮；二是通过群众民主测评会、走访基层、个别谈心等形式，请群众帮助。对在“两帮”中反映出的突出问题，要在三日内有回声、有反馈、有改正措施。

第三阶段：整改落实（2009年7月上旬—8月底）

主要任务：按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动深化整改工作相结合，针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施，集中解决突出问题，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。

1、制定整改落实方案。（1）制定整改措施。以领导班子分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案，把分析检查报告中提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。（2）明确整改要求。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实目标、明确整改落实时限、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。（3）组织党员参与。组织引导广大党员积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。

2、集中解决突出问题。（1）认真梳理问题。对存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。（2）抓住重点问题。结合各单位实际，下大力气解决一批制约发展，职工反映强烈，影响和谐的突出问题。（3）有效解决问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题。对涉及多个单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的方式，使问题得到有效解决。（4）把解决问题与创新体制机制结合起来。认真梳理现有规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是群众对本地本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，并认真抓好落实。

五、组织领导

要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动的各项要求落到实处。

1、落实领导责任。我局学习实践活动，在局党委统一领导下进行，成立由党委书记、局长王秋芳同志为组长，党委委员为副组长，局机关县级领导干部、二级单位主要负责同志为成员的领导小组。领导小组负责对学习实践活动的重大问题进行决策和把关。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。局纪委书记刘运江同志兼任办公室主任。局属各单位也要成立相应的领导机构和工作班子，其支部主要负责同志是本单位学习实践活动的第一责任人，要履行职责，组织好本单位的学习实践活动，做到一级抓一级，层层抓落实，推动学习实践活动扎实开展。要建立健全党委和领导小组成员联系点制度。充分发挥基层党组织的作用。领导小组要派出若干指导检查组，加强对学习实践活动的督查指导。

2、着力探索创新。坚持“规定动作”和“自选动作”相结合，使学习实践活动更加丰富多彩、富有特色。要开展以争创“五好”机关（好班子、好思路、好队伍、好制度、好作风）和争当“五好”党员（学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好）为主要内容的“双五好”活动，开展向黄亚峰同志学习活动。各单位要结合工作实际，大胆探索，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

3、营造良好氛围。要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

4、做到统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习调研、分析检查、整改落实阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果衡量和检验学习实践活动成效。

局属各单位学习实践活动实施方案和动态信息，要及时报局学习实践活动领导小组办公室，并做好有关资料的收集。活动结束后，要对学习实践活动进行认真总结，向局党委写出专题报告。